我国民主党派在建立之初，就与中国共产党风雨同舟，患难与共，谱写了波澜壮阔的多党合作历史篇章。改革开放以来，各民主党派与中国共产党和衷共济、同心同行，以高度的政治责任感和饱满的热情，发挥各自特色和优势，积极开展兴教办学、扶贫救灾、智力支边、送医送药、科技咨询等社会服务工作，为推动贫困地区脱贫致富、促进区域和城乡协调发展做了许多实事好事，形成了一批叫得响、影响大、口碑好的“同心”品牌，产生了良好的社会影响，赢得了人民群众的好评，并成为展示多党合作制度的窗口。新的历史时期，随着我国经济社会的发展，对民主党派社会服务工作提出了新的要求。本文从民主党派的角度探讨新形势下民主党派社会服务工作的新途径、新方式，希望能引起大家共鸣，让更多的人关注民主党派社会服务，更多的人去思考、去探索、去实践社会服务，更好地展现我国多党合作制度的优越性。

一、站在时代的高度认识新时期社会服务工作意义

中发〔2005〕5号文件指出,“在新世纪新阶段，民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党。”这就决定了民主党派社会服务工作，必须从坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的高度来考虑，来实践。只有充分认识社会服务工作的意义和价值，才能真正把握社会服务工作的灵魂，实现社会服务工作的最终目的。

一直以来，民主党派成员中对民主党派社会服务工作的定位与作用，存在一些模糊看法和认识，认为社会服务是参政议政、民主监督两项基本职能的延伸和细化，是从属于前两项职能并为前两项职能服务的。也有的认为民主党派势单力薄，社会服务产生的效能放在社会整体效应来看，可以忽略不计，可有可无。认为民主党派应该集中力量来做参政议政、民主监督，搞社会服务是“不务正业”。

无疑，在现实生活中，一提到政党，人们的第一反应就是政党的政治属性，政党活动的主要领域是政治领域。但是，政党的属性不仅包含有政治层面的内容，还包含有政党的社会属性。我们常说民主党派党参政议政、反映社情民意是在中共党委、政府和群众之间起到连接作用、桥梁作用的时候，已经是在谈社会与政治的关系问题。换句话说，政党是社会的工具，仅仅当社会需要政党，政党才能够为社会所用，如果政党不能服务社会，那这个政党就失去了生存的空间。在很多情况下，政党会把这种社会服务转化为政治参与，通过政治领域的操作，实现对社会的服务。民主党派履行参政议政、民主监督职能是参与社会管理，通过建议意见影响政策的制定与执行，是服务社会的一种形式。

而社会服务工作则是民主党派通过实践的方式服务社会。主要指民主党派通过直接参与来协调经济社会发展关系，协调社会不同利益关系，促进构成社会的诸要素平衡发展，促进社会和谐。这同样也是民主党派要承担、也必须承担的社会责任，是与参政议政、民主监督相互联系又有区别，不属于政治参与范畴、独立存在的一种政党职责。把社会服务认为是参政议政、民主监督的延伸、细化，或者认为社会服务是参政议政、民主监督的组成部分，这在实际上否定了政党服务社会方式多样性的客观存在，否定了社会服务工作作为民主党派一项独立职能的地位。既不符合民主党派职能提出和发展的历史现实，也不符合不同职能发挥作用的本质差别。

民主党派30多年的社会服务工作已表明，参政党可以团结全体成员，怀抱共同理想，以饱满的热情，从国家、社会和人民的需要出发，正确认识和把握社会发展的现象、本质和主流，正确认识和把握社会服务工作发展规律，深入实际，深入群众，积极开展社会服务实践活动，研究和探索社会问题，进行理性思考，付诸实践。同时站在时代的高度，在实践中正确认识社会发展的趋势和前景，认识世界、改造世界观，使自身得到不断地改造和完善。更重要的是，通过社会服务活动，在社会政治生活中宣传和体现中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，展示在中国共产党的领导下，民主党派和社会各界人士通力合作，坚定不移地走中国特色的社会主义政治发展道路，共同建设繁荣富强的社会主义国家。

二、新时期对民主党派社会服务工作提出了新要求

社会服务活动是民主党派的优良传统。早在上个世纪30年代，民主党派的先辈们就抛弃优厚待遇和舒适的生活环境，脱下西装或长衫，来到偏远落后的农村，开展“乡村建设运动”。新中国成立之初，各民主党派积极投身并直接参加了土地改革、抗美援朝和镇压反革命三大运动等社会主义建设运动。“文革”结束后，1977年开始，民主党派各级组织在恢复活动时，随即开展了围绕中心任务，利用自身优势，以办学、咨询和扶贫为主要形式的社会服务工作，取得了积极的社会效益。1989年，中共中央下发的中发[1989]14号文件《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》中，首次提出了“社会服务”概念，明确了民主党派社会服务工作的范畴。从此，各民主党派把“社会服务工作”提上了党派工作的重要位置，并将其作为自己的职责之一，在中国特色社会主义伟大旗帜的指引下，团结和带领广大民主党派成员，心往一处想、智往一起聚，自觉服务于国家，服务于人民。

进入新世纪，国内外形势发生了很大变化。民主党派社会服务工作面临着一个开放的、多元的、发展的环境，社会服务工作无论在内涵和外延上，都被赋予了新的时代特征和历史责任，以及更高的要求。具体表现为：一是社会慈善事业已经发展到体系完备，反应灵敏，渠道畅通，运行规范的阶段。二是社会保障程度越来越高，越来越规范。社会发展对民主党派开展社会服务工作的层次和水平提出了更高要求。三是社会中介体系等社会服务体系日益健全和完善，市场的调节作用由经济领域向社会延伸，政府职能向主要提供公共服务转变。民主党派社会服务工作也必须遵循市场经济规律，创新工作思路，摆正自身位置，形成民主党派社会服务工作的新机制。

新的时期，党和国家的战略目标、中心任务发生转移，中发〔2005〕5号文件对民主党派社会服务工作提出了新的要求。明确指出“发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是民主党派参政议政的第一要务。”。很显然，民主党派社会服务工作就是要结合本地实际，紧紧围绕经济建设这个中心，自觉服务于改革、发展、稳定的大局，充分利用党派的人才资源优势为本地区的经济建设和社会发展、为构建社会主义和谐社会贡献力量。

一是要有时代意识。不仅要继续开展传统的扶贫帮困活动；而且还要立足整个经济社会的进步，用发展的眼光来思考社会服务工作。长期以来，湖南民盟从社会办学、扶贫帮困等，到“三送下乡”、关爱弱势群体、专家义诊等，再到关注失足少年、法律援助、一对一帮扶，社会主义新农村建设等，真正体现了与时俱进，紧跟时代的要求，充分反映了民主党派在社会服务中立足时代变化，在不断追寻、探索中发现社会服务工作着力点，不断开辟社会服务新途径。

二是要更加注重发挥民主党派人才和智力优势。民主党派主要是由高、中级知识分子组成，大多数成员在各行各业是行家里手、技术骨干。可以调动他们的积极性，发挥他们的智力和技术优势，并把其他资源集成起来，努力在一个地区，把一门技术、一项工程的实施，一个项目的工作做好，以点带面，对当地经济社会发展起到播种和引子的作用。近年来，民主党派各级组织通过开展各种教学讲学、学术论坛、技术培训、教师培训、学术交流、先进科学技术的普及推广等社会服务活动，推动人的素质全面提升、经济社会发展与进步。如民盟中央的“职业教育论坛”，江苏常州民盟定期举办的“高校论坛”，湖南娄底民盟2014年举办的“明眸工程”眼科内镜微创手术培训班等活动，为参加者提供学术交流、观摩的平台，推进教育理念创新、医科技术创新。在扶贫帮困中，“鱼”、“渔”同授，帮助贫困群众掌握一技之长，让他们获得“自我造血”功能，实现长远发展。如民盟湖南省委在全省推广“12315黑猪”饲养技术，让许多农民掌握了优质肉猪饲养技术，摆脱贫困，走上致富道路等。

三是要善于总结宣传。常言说“有积累才有创新”。民主党派社会服务工作经过一段时期的实践，需要总结前期经验，提炼精华，创新未来方法。民盟中央、民建中央等党派中央都先后对社会服务工作进行了总结，表彰了先进，对社会服务工作的开展起到了很强的推动作用。省、市级党派组织也要对本地社会服务工作进行总结，借鉴外地好的做法，推动社会服务工作不断向前发展。同时要加强社会服务工作宣传。开辟各种社会资源，扩大宣传面，发挥示范效应，展示多党合作成果。

三、实现“三个转变”，促进社会服务工作新发展

30多年来，民主党派社会服务工作经历了从自发到自觉，从零散的、随机的到有组织、有计划的发展过程，实现了理论和实践上的丰富和积累，拓宽了工作领域和思路，呈现出不少新变化和新特点。认真总结民主党派社会服务工作经验，打破自身局限，探索新的途径，才能推动社会服务工作新发展。

20多年前，在乌蒙山深处、西南贫困带的核心区域，一个由各民主党派知名专家学者组成的智囊团深入刚刚建立的贵州毕节试验区，对毕节各县市进行对口帮扶。各民主党派通过决策咨询、项目协调、投资推介、选派干部等方式，支持当地基础设施建设和农业、教育、卫生等事业，不断改写山村的落后面貌。创造了推进贫困地区科学发展的“毕节模式”。毕节试验区成为各民主党派开展社会服务工作的试验田，并总结提炼出“发挥优势，突出重点，量力而行，注重实效，持之以恒。”的二十字社会服务工作宝贵经验。对民主党派各级组织社会服务工作有着十分重要的指导意义。借鉴毕节经验，结合我们工作实际，做好新时期社会服务工作，我们认为必须要实现“三个转变”。

一是由传统型的扶贫、办学、咨询等模式向创新型的建立社会服务阵地模式转变。如民盟湖南省委开展“孟妈妈”青少年帮扶活动，成立湖南省首个“禁毒妈妈联盟”，联合开展禁毒活动，发挥民间禁毒示范作用。

二是由分散的、小范围的、短期的服务模式向固定的、集聚的、长期的服务模式转变。如民盟湖南省委大力支持浏阳市石江村奔小康，经过十多年的扶助，该村由一个省级贫困村成为享誉全盟的新农村建设联系点；民盟娄底市委把涟源市斗笠山镇惠民小学作为“烛光行动”定点扶持学校，用了四年时间，让这个学校面貌发生了根本变化，孩子们告别了没有灯光、没有窗玻璃、没有风扇的教室，和城里孩子一样穿上了校服，有了图书室、篮球场、乒乓球台等设施。

三是由单一党派资源向社会资源共享转变。核心就是借力而为，借势而发，实现党派中央、省、市组织纵向联动，兄弟城市间横向联动，甚至党派之间、党派与政府部门之间，党派与社会各界之间的内外联动，取长补短，优势互补，最大限度融合资源。如民盟娄底市委自2009年开展“明眸工程”，为贫困白内障等眼疾患者提供免费复明手术以来，一路上得到了民盟中央、民盟湖南省委、温州医科大学附属眼视光医院、温州慈善总会等温州市各界，以及湖南省残联、省卫生厅、娄底市残联、娄底市卫生局等单位的大力支持，娄底民盟“明眸工程”才能稳步推进，不断惠及困难群众。让9000多名贫困患者告别黑暗，重获光明。

四、加强队伍建设，实现社会服务工作常态化

民主党派社会服务工作是党派组织通过动员，与党派成员达成一致意愿后实施的活动，是自觉的、有目的的协作工作，也是一项长期的工作，人才队伍的稳定和人才结构的合理搭配是做好这项工作的重要因素。

从我们了解的情况看，目前，民主党派各级组织社会服务工作队伍并不固定，多为随机、临时抽调人员组成服务队伍。这种方式只能应付临时性的社会服务活动，面对长期的、大型的社会服务活动就明显捉襟见肘，出现人才短板，社会服务水平难以提高。因此，建立一支相对固定的、综合性的社会服务工作骨干队伍，是民主党派社会服务工作可持续发展的关键因素之一。培养一批政治觉悟高、工作热情高、协调能力强的人才队伍是实现社会服务工作长效化的突破点，简而言之，也就是要建立一支结构合理、能思能行的社会服务工作志愿者队伍。如湖南娄底民盟已建立慈善志愿者分会，100多名盟员自愿加入志愿者队伍。

首先是要完善社会服务工作人才库建设。社会服务工作质量和水平的不断巩固与提升，需要各方面的人才参与其中。因此要将吸纳人才、发现人才、使用人才，作为社会服务工作的保障因素抓紧抓好。要充分用好20%的其他界别发展率指标，吸纳社会服务工作需要的人才进入党派组织，并及时收集、掌握他们的相关情况。

其次是要创新人才激励机制。民主党派组织对工作热情高、能力强的党派成员，要加大政治安排和实质安排推荐力度，拓宽其在民主党派内部、所在单位以及社会活动空间，增强其社会影响力。要完善、创新学习培训模式。给予党派成员更多的学习锻炼机会，如通过选派到各级中共党校、行政学院、社会主义学院学习培训，上派跟班学习、下派挂职锻炼等方式，有计划、分步骤的培养社会服务工作人才。

第三是要加强专职队伍建设。社会服务工作是一项较艰巨、细致的工作，同时又是一项无权、无钱的工作，凡事都要上门求人。锻炼出一支甘于清贫、乐于奉献，勇于进取，善于思考的专职干部队伍是做好社会服务工作的基础。2001年底，各民主党派中央统一将咨询服务机构命名为社会服务机构，社会服务在自身建设上迈出新的步伐。现在省以上民主党派机构都设立了专门的社会服务部门，配备专职干部，在组织、策划、联络、实施工作方面起到了骨干作用。市州一级的民主党派组织在社会服务组织机构建设上严重滞后。据了解，目前，除部分省会城市外，其他市州民主党派市委机关内很少设置社会服务专门机构。因此，市州民主党派市委要把设立专门的社会服务工作机构，作为推动社会服务工作的重点来抓，配备专职干部，专门从事党派组织社会服务工作。

五、落实中发[2005]5号文件精神，确保民主党派社会服务工作有效开展

中发〔2005〕5号文件《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》指出：“要拓宽民主党派和无党派人士发挥作用的渠道。中共党委和政府及有关部门要积极创造条件，支持民主党派和无党派人士紧密围绕全面建设小康社会开展各种形式的社会服务活动”。这充分表明各级党委政府支持民主党派开展社会服务工作，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的题中应有之义。

一是民主党派社会服务工作经费要纳入各级财政预算。目前，民主党派开展社会服务活动需要的工作经费主要来自民主党派成员及其所联系的爱心人士、有关公益机构、公益项目的经济资助，和挤占党派机关的办公经费。这些经费毕竟有限且不可持续，往往导致当初设想很好的社会服务活动，因缺少工作经费而大打折扣，甚至成了水中花，镜中月。“巧妇难为无米之炊”，搞社会服务光有奉献精神和热情显然不够。从民主党派社会服务工作实际需要考虑，各级财政应把民主党派的社会服务工作经费也列入财政预算，拨给一定的经费。

二是各级党委、政府要为民主党派社会服务增编定岗。目前，大部分市州民主党派机关都只有2到3名专职工作人员，大多没有设置社会服务专职工作人员岗位。机关干部个个都是身兼数职，很难再分身去专门从事组织、策划社会服务工作。各级党委政府要为民主党派机关增加编制，设置社会服务工作专职干部岗位，确保社会服务工作能长期有效开展。

三是各级党委、政府要加强对民主党派社会服务工作的鼓励、引导和帮助。要参照对民主党派参政议政工作的做法，定期召开民主党派社会服务工作研究、指导、汇报会议。统战部门可以结合“同心”实践活动，指导民主党派开展社会服务活动。对一些好的社会服务主题活动，统战部门也可以出面组织和协调，整合资源，统筹协调，集中力量解决民主党派社会服务工作中的关键问题。一些成熟的、可产生稳定效益的社会服务项目，也可以与政府及相关部门的各种扶助项目、技术推广项目相结合，联合开展活动。

六、结束语

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”民主党派社会服务工作已进入一个全新的时代，民主党派各级组织应充分认清面临的形势和任务，认清做好社会服务工作对于参政党新时期发展，和进一步巩固多党合作制度的战略意义，坚持正确的方向，在履行参政党职能、开展社会服务工作中切实贯彻“同心”思想，不断实现社会服务创新与发展。

课题组成员

组长： 

邵瑛    娄底市政协副主席、民盟娄底市委主委

副组长：

羊小庆  民盟娄底市委专职副主委

朱宏志  娄底市政协提案委主任、民盟娄底市委副主委

成员：  王红贵等

执笔：  羊小庆

                            2014年10月9日